从周一开始，我们县委组织部组成了五个调研组对全县部分乡镇和县直部门领导班子建设和干部队伍状况进行了一次专题调研。几天来，通过民主评议、召开座谈会、个别走访、问卷调查、查看有关记录等形式，查找出了我县干部队伍建设中存在的一些问题，并就如何加强干部队伍建设收到了许多好的意见和建议。
    一、全县干部队伍目前存在的问题及原因分析
    从调查情况看，由于近年来我县注重加强干部队伍建设，全县干部队伍的整体素质和结构有了明显的改善，从总体上说，当前我县干部队伍的主流是好的，但对照建设高素质干部队伍的要求，对照全县经济跨越式发展、落实县委“一三四四”总体思路的需要，还有不少差距，存在着许多不容忽视的问题。主要表现在四个方面：
    1、干部队伍整体素质不高
    一是政策水平偏低。有些干部对本系统本职责范围内的有关政策法规吃不透，一知半解，工作中盲目性和随意性较大。特别是有些乡镇干部，工作方法简单，作风粗暴，不会用政策去宣传、教育和引导群众，对群众提出的疑问不能按政策给予正确解释和答复，有时激化矛盾，影响了稳定。二是知识和能力更新较慢。在问卷调查中，有90%以上的人认为目前全县干部队伍最缺乏的是市场经济知识、科技知识和法律知识，各单位真正懂经济、会管理的干部很少，掌握市场经济和现代管理知识的领导人才更为贫乏，我们干部队伍的知识素养远远跟不上市场经济发展的需要。致使工作起来，不是以市场为导向，主动去适应市场，而是眼睛向上，等上级给优惠政策，靠上级出思路，向上级要钱、要物，而对县委政府部署的工作中出现的新情况、新问题，办法不多，束手无策。
    2、干部监督管理机制不健全
    一是对“一把手”监督相对滞后。虽然以前也建立了民主生活会、党委（党组）议事规则等项制度，加强了对“一把手”的监督，但操作起来，很难落到实处。究其原因，就是一些制度和规定原则性要求多，具体操作条款较少。如决定重大事情由集体研究决定、实行集体领导与个人分工相结合，但哪些是重大事情，什么情况下实行集体领导，什么情况下由个人分工负责，没有具体规范。有些规章制度执行起来缺乏严肃性，基本流于形式，未能起到应有的约束作用，从而造成个别“一把手”决策问题沟通不充分，不论大小事习惯自己说了算。二是民主集中制等制度落实不到位。有些乡镇和县直部门虽然民主集中制的各项制度健全，但只是停留写在纸上，挂在墙上，缺乏认真坚持和落实。例如，这次调研中发现，一半以上的单位今年以来，还没有召开过民主生活会，近三分之一的单位党委（党组）会议记录不规范。即使召开民主生活会的会议质量也不高，议论工作多、思想交锋少；和稀泥多、揭露矛盾少；自我批评谈现象，互相批评谈希望。三是副职作用难以发挥。一些单位“一把手”由于民主集中制坚持不够好，研究问题时不善于听取班子成员的意见，喜欢自己先拿主意，一些有见解的副职即使有不同意见也很难发表，久而久之，副职就失去了工作的主动性。
    3、干部队伍出现思想波动，消极因素攀升
    前一段时期，受“扩省、撤县、并乡”等传言的影响，全县很大一部分干部思想出现了波动。主要表现在：有些干部考虑个人的事多了，考虑工作少了，好多人担心“今天有岗位，明天无饭碗”。甚至还有少数人喜爱传播小道消息，招摇惑众，不分场合，说一些不负责任的话，造成不好的影响。还有的同志在消极思想影响下，放松了对自己的要求，不积极工作，不认真干事，而是挖空心思考虑自身利益。看风向，听动静，上级有什么工作安排，就无端猜疑，草木皆兵。这完全是思想意识不健康、党性观念差、工作不实、作风漂浮的集中表现。
    4、干部队伍流动缓慢，工作缺乏活力
    尤其县直部门，干部缺乏部门间的横向交流，有相当一部分同志走进一个单位就要工作到退休，甚至有不少同志在一个岗位上就干一辈子，长此一往，县直部门成为“死水一潭”，干部队伍缺乏生机、活力。有些单位的中层干部，因为自己在单位呆的年数多，业务又熟，资历又深，倚老卖老，对年轻的领导不服气，时间长了，造成矛盾积累，给工作带来了影响。另外，县直单位有不少副职和一般同志因看不到前程希望，工作没有动力，缺乏上进心和进取心，积极性受到挫伤。
    二、加强干部队伍建设的主要措施
    1、强化学习教育，努力提高干部队伍的整体素质
    进一步修订和完善干部培训规划，摒弃就理论学习抓理论学习的作法，在教育引导干部增强理论学习意识的同时，充分发挥党校的主渠道作用，围绕县委“一三四四”总体思路和“项目建设年”活动，积极拓展学习内容、改进学习方式，采取集中学习、专题讲座、培训研讨、交流体会等灵活多样的形式，有针对性地开展各种类型的培训，提高干部队伍的整体素质。进一步完善和推行乡局级领导干部学习教育积分制，把领导干部学历教育、组织培训、岗位业务培训，理论学习和在职自学五个方面的情况纳入积分内容，记入个人学习档案。把学习积分培训情况和运用理论解决实际问题情况作为干部述职和考察评价干部的重要内容。同时，建立健全学习教育考核考评制度，制定《干部培训工作考核考评办法》，对各单位的学习培训情况定期进行考评验收。
    2、坚持和加强民主集中制建设，强化内部监督，提高领导班子和干部队伍的凝聚力和战斗力
    一是继续坚持不懈地抓好民主集中制教育，集中一段时间，组织各乡镇、县直部门领导干部认真学习省委《关于加强各级党组织民主集中制建设若干重要问题的决定》和市委《关于加强编导班子建设若干问题的决定》，强化认识，端正态度，增强贯彻执行民主集中制的自觉性。教育引导班子“一把手”及其它班子成员按照民主集中制的原则来处理各种矛盾，在班子成员中努力形成相互尊重，互相谅解，互相支持，互相提醒，大事讲原则，小事讲风格的良好局面，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。二是坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡涉及群众利益方面的重大问题、人事变动、重大工作任务的部署、大项财物开支等政策性强、群众关注的热点问题，必须坚持集体讨论、不得个人或少数人说了算。对这一制度的落实，组织部定期进行检查督促，发现问题，追究有关人员的责任。三是下半年各单位都要针对班子建设和干部队伍思想状况召开一次民主生活会。民主生活会要邀请组织、纪检部门派员参加，同时邀请分管各单位的县级党员领导干部参加，凡生活会走过场起不到应有作用的要推倒重来，对民主生活会上有意见不提，背后闹不团结的班子成员，一经发现，严肃处理。
    3、弘扬正气，改进作风，树立干部队伍良好形象
    一是大力弘扬求真务实的工作作风。下半年，乡局级领导干部中开展一次“树立正确的政绩观”大讨论，教育和引导干部加强自身修养和党性锻炼，摒弃不健康从政思想，树立执政为民、当官为做事的思想。
    二是在全县开展创建“五好”班子活动。按照县委八届二次全会通过的《关于加强领导班子和干部队伍建设的决定》的有关要求，制定和实施创建“五好”（学习好、团结好、实干好、服务好、廉洁好）班子的意见，把“五好”班子的创建情况作为领导班子评先创优的主要内容。
    三是树立正确的用人导向，鼓励干事，支持干事。对真干事、干了事、干成事、群众威信高特别是在项目建设年和招商引资工作中做出突出成绩的干部，重奖重用，政治上给地位，经济上给实惠，社会上给荣誉，让所有想干事的同志工作上有奔头、事业上有干头，形成靠工作立身，靠贡献进步，靠实绩赢荣誉的主流风气，真正把全县干部引导到干事业、求发展上来。
    4、推进交流，完善考核，健全干部能上能下机制，激发干部队伍活力 一是推进干部交流。通过下基层挂职锻炼、党政岗位交流，异行业、异部门交流等形式加大干部交流力度，提高各级干部对多种环境的适应能力。试行领导干部任期制，对在一个单位工作时间超过一定年限的，根据需要，经县委研究进行交流调整。二是建立健全以注重实绩和社会公认为内容的考核激励机制。继续坚持半年民主评议和年终考核考察制度，改进干部考核方式，加强干部任后跟踪考核、年度考核，坚持日常考核与年终考核相结合，考核平时表现与考核重点工作、关键时刻的表现相结合。通过上评下、下评上、上下互评，特别是深入实际，多渠道、多途径，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见，更加客观、公正、全面、历史地评价干部。三是健全干部能上能下机制，研究制定《调整不称职领导干部的规定》，加大不称职领导干部的调整力度。对那些政治素质差、组织能力弱、在班子中闹无原则纠纷，严重影响班子团结、工作不负责任、失职失责连续两年未完成年度工作目标或连续两年工作实绩综合评定处于末位的领导干部，按程序予于降、免职务。