农村干部肩负着全面建设小康社会的重任，在农村经济社会发展中起着主导作用和关键作用。农村干部的素质高、能力强则村强民富，反之，则村弱民穷。实施“素质工程”，提高农村干部素质，建设高素质的农村干部队伍是建设社会主义新农村的必然要求，是调动广大农民积极性，密切党群、干群关系的需要，是加强农村基层组织建设的需要。提高农村干部素质，增强团结带领群众脱贫致富奔小康的本领，是各级党组织面临的一项长期而重要的任务。对贫困地区而言，则更为重要，更为迫切。贫困地区如何克服不利因素，提高农村干部素质呢？几个月来，课题组先后深入到全县6个乡镇、18个村和11个县直有关部门进行了专题调研。结合调研，总结提炼了我县实施“素质工程”，提高农村干部素质的主要做法，分析了贫困地区提高农村干部素质的制约因素，并对贫困地区实施“素质工程”，提高农村干部素质提出了对策和建议。
主要做法
近年来，武邑县从建设高素质农村干部队伍，加快农村全面建设小康社会步伐出发，高标准选配、高质量培训、高态势监管，农村干部队伍的整体素质得到明显提高，促进了农村基层组织建设整体水平的提高和各项事业的全面发展。
一、突出“三强”，高标准选配农村干部
提高农村干部素质的前提是严格把好入口关，选配高素质的农村干部，特别是农村党组织书记。主要做法是：
1、明确选拔标准。2004年，县委研究出台了《关于加强“三强”型农村干部队伍建设的意见》，明确了“三强”型农村干部的具体标准，即政治素质强：能够认真学习并模范执行党的路线方针政策，在政治上、思想上与上级党组织保持一致；认真遵守党纪国法和社会公德，正确处理公私关系，清正廉洁，公道正派；热心公益事业，群众威信高。致富本领强：掌握一门以上科技致富技能，学历达到中专（高中）以上；在种植、养殖、农产品加工销售等方面，有规模较大、前景较好的致富项目，年纯收入在2万元以上。带领群众共同致富能力强：能够从实际出发，依托自己的产业或项目，帮助1－5个贫困户摆脱贫困，并选准致富路子，带动相关产业发展，为群众提供更多的就业机会，使集体经济不断发展壮大，农民人均收入不断增加。
2、严格选任程序。严把四个程序：一是民主推荐。坚持走群众路线，发动党员、群众推荐；二是组织考察。由乡镇党委负责组成专门考察组，对照“三强”标准，对民主推荐对象进行访谈、考察，并形成考察报告。三是研究评审。乡镇党委召开专门会议，对推荐对象进行综合分析研究，确定最终人选。四是备案建档。乡镇党委研究审定后，按法定程序选举产生，填写《“三强”型农村干部登记表》，县乡备案。
3、拓宽选拔范围，创新选任方式。坚持“唯才是举”原则，拓宽视野，开放式选人，把选拔范围从村内扩展到县乡党政机关、企事业单位党员干部、新经济组织带头人、长期外出务工经商人员，真正把德才兼备，真心为民的有志人才选拔到农村干部岗位上。创新选任方式。村内有人选的村，采取“两推一选”的方法进行选任；村内暂无人选的，采取选派脱产干部到村任职、动员有志改变家乡面貌的本村在外人员回村任职、由优秀村党支部书记跨村兼任、联村建立党组织等方式加以解决，决不降低标准，凑合应付，搞党员轮流“坐庄”、“矬子里面挑将军”。近年来，全县共选派脱产到村任职干部73名，回村任职干部36名，有7名优秀支部书记跨村兼职，联村建立党组织16个。
二、突出“三性”，高质量培训农村干部
1、坚持“三个围绕”，努力丰富内容，增强培训工作的针对性
一是围绕新形势新任务的需要开展培训，力求培训与时代发展同步。着眼于提高农村干部的执政能力，在加强党的基本理论学习培训的基础上，根据不同时期农村政策的变化，组织开展理论政策、生产技能等专题培训，使广大农村干部及时领会精神实质，抓好贯彻落实，跟上时代步伐。近年来，先后举办中央一号文件、新农村建设农村土地流转政策，党员先进性教育等专题培训班31期次，培训干部2100多人次。
二是围绕县委中心工作的需要开展培训，使培训服从服务县域经济的发展。围绕县委“一三四四”总体战略和“一区二园三基地”发展格局，县委组织部制定了与之相吻合的培训方案，开办了种植养殖业培训班、企业经营管理培训班、市场营销培训班等多种类型培训班。近年来，围绕全县金属橱柜、化工、节水、硬木雕刻四大传统特色产业，县委共举办专业素质培训班32期，培训干部1826人次。
三是围绕农村干部需求开展培训，确保培训与工作合拍。针对不同农时，不同乡镇农村干部思想和工作需要的不同，开展农村干部“点菜”，县乡党委“下厨”式的培训，做到需要什么内容的培训，就安排什么内容的培训，需要什么时候培训，就在什么时候培训，什么形式效果明显，就采取什么形式培训，进而使农村干部真正感到培训“解渴、管用”。近年来，县委举办了先进村组织书记培训班3期，后进村整顿转化培训班1期，村级组织换届培训班5期，“分灶吃饭”很合村干部的胃口。
2、采取四种培训方式，增强培训工作的灵活性
坚持实事求是，因地制宜的工作方针，按照“常规性培训打基础，创新性培训求突破”的思路，在培训方式进行了大胆尝试创新。一是“主食”型。县乡党校封闭办班，对农村干部进行大范围、广角度、多期次的普训，提高农村干部的政策理论水平，工作能力和带领群众调整产业结构、发展农村经济的本领。二是“快餐”型。针对镇、村产业特色的不同和农村干部文化素质、致富项目的差异，开展小范围、小专题、短平快式培训，提高农村干部的致富本领和带富能力。三是“红娘”型。针对县乡培训资源相对匮乏，培训资金相对短缺的实际，采取政府搭台、企业唱戏的方式开展各类培训。即由政府组织，由科研机构、农资生产销售企业出资，对农村干部进行农业科技方面的培训，科研机构、农资企业在销售产品中获利，从而实现政府、企业、农村干部三方互惠双赢。四是“自助”型。积极利用社会资金，鼓励引导各类专业协会自发组织开展各种培训，发展会员，收取会费，销售产品。
3、健全三项工作机制，增强培训工作的规范性
一是建立工作责任制。为有效解决相关部门敷衍了事、应付差事的问题，县委出台了《关于提高农村干部素质的实施意见》。《意见》明确了县委组织部、县纪委、县农工委、各乡镇党委和涉农部门的职责任务，并制定下发了《年度责任制一览表》。二是建立督导检查制度。由县委组织部牵头，部务会成员分包单位，定期听取各乡镇、有关部门培训工作情况汇报，深入乡村检查培训工作开展情况，检查基础设施建设和资金落实情况。三是建立考核激励制度。县委把培训工作纳入对乡镇和有关部门的年度实绩考核，并与干部的奖惩使用挂钩。县委对农村干部参加培训情况、考试成绩、学以致用情况等每年进行一次考核，并作为调整、任用、奖惩农村干部的重要依据，对未参加过培训或经培训没有明显提高的农村干部一般予以调整。
三、突出“三防”，高态势监管农村干部
1、建立农村党组织防瘫预警机制。一是拓宽反馈渠道，及时发现苗头。全县545个村都选定了基层党建信息员，由县委组织部直接管理，建档注册。信息员随时向支部提出建议，向乡镇党委报告情况，向组织部反映问题。县委四大班子32名领导每人分包一个乡镇、一个后进村和一个基层组织建设联系点村，指导督促工作，密切注意班子动态。二是坚持“五个结合”，形成防瘫机制。“五个结合”即：组织调整与思想整顿相结合；选好配强支部书记与培养后备干部相结合；抓好管理与抓培训提高相结合；支部班子建设与发展经济相结合；帮扶解困与考评验收相结合。三是建立责任制，实行动态管理。县委组织部制定了《关于农村两委班子实绩考核办法》，每年对全县545个农村党组织进行大排队，对后30名的党组织派驻工作队，进行综合治理，防其滑坡。
2、建立健全农村干部职务犯罪预警机制。县委成立了“预防农村干部职务犯罪领导小组”，各乡镇也成立了“预防农村干部职务犯罪办公室”，并且做到“人、财、物、职、责、权”六到位。同时，建立健全了财务管理制度、资金使用审批制度、现金管理制度、固定资产管理制度等三项制度；实行了村支部书记、村主任、村民理财小组财务“三审”制度；实行了农村会计乡镇委派制，从源头堵住了各种犯罪渠道，使村干部无机可乘，无空可钻。在此基础上，加大了对政务公开的检查力度，增强了政务公开的透明度。对于农村干部职务犯罪案件，由组织部、纪检会、检察院组成联合调查小组，认真调查，及时处理，坚持做到“行动迅速，调查细致，严肃处理，警笛长鸣”。
3、建立健全农村干部不作为预警机制。为督促农村干部干事创业，县委逆向思维，转换工作视角，在做好选贤任能工作的同时，建立并实行了农村干部不称职戒勉淘汰制度。2004年县委组织部出台了《关于对农村干部实行不称职戒勉淘汰制度的意见》，明确了不胜任现职干部的具体标准、考核评议方法和分类处置原则。同时积极搭建载体，抓好落实。2004年在全县农村干部中开展了公开承诺办实事活动，2006年在农村干部中开展了“双争一创”活动。通过开展系列主题实践活动，使每名农村干部肩上有担子，工作有路子，促其作为。不称职戒勉淘汰制度推行以来，全县有113名不称职干部被免职降职，15名违法违纪干部被依法处理，81名不称职干部通过教育培训，存在问题得到整改。
瓶颈及原因
贫困地区因经济发展相对落后，提高农村干部素质更为迫切，但相对先进地区而言至少存在选人难和培训难两大瓶颈。
选人难。选配高素质的农村干部队伍是提高农村干部队伍素质的一个根本措施。就武邑县来讲，在农村干部选任中存在不少困难，主要表现在：一是“三强”型人才少。由于县域经济发展相对滞后，工业项目少，农业产业化水平低，造成党员群众缺乏致富门路和致富项目，带头致富和带领群众致富能力差， “三强”型人才屈指可数。二是后继乏人问题严重。县域经济落后导致外出务工创业人员增多。据统计，全县25岁以上的男劳力中（除学生外）常年或季节性外出打工的占85%以上，造成农村几乎无人可选。三是农村干部待遇低，工作难度大，岗位缺乏吸引力。农村税费改革后农村财政支出大大压缩，农村干部待遇偏低，比较利益下滑。据调查，我县农村干部中，支书、村主任的月工资一般在200元左右，其他村干部则在60元左右，一年的收入还赶不上打工一个月的收入。税费改革后，农村的土地、债务问题凸显，农村工作难度进一步增大，从而造成无人愿干。
培训难。主要表现在：一是阵地建设滞后。县委党校在2005年迁址后培训能力得到提升，但是每期培训人数仅能达150人，培训形式仍沿用传统的你念我听，你讲我记的授课方式，现代化的教育培训设施短缺，全县到目前还没有专门的教学实验基地。乡镇党校仅限于有兼用的教室，且破损严重。村级“两室”建设严重滞后，545个村中，361个村没有专门的“两室”，正常组织生活难以保证，开展培训则无从谈起。二是师资队伍建设落后。在师资上，结构不合理，学历偏低，知识面窄，年龄老化问题不同程度存在。据调查，全县专职培训教师仅6名，兼职培训人员缺乏协调管理，工作水平低，工作合力小。三是协调配合不够。在运行机制上，组织部门起牵头抓总作用，同时需要其它部门的广泛参与，但在实际操作中，各职能部门轮流上阵，你讲你的，我说我的，各自为政，多头重复工作，且参与的积极性不高，主动性不强。
造成上述问题的原因是多方面的，主要原因有两个方面：一是认识不到位。一方面，作为实施主体，一些乡镇党委没有充分认识到在新形势下实施“素质工程”的重大意义，观念滞后，研究不够深入，没有把实施农村干部“素质工程”纳入乡镇党委重要工作日程，缺乏责任感和紧迫感，抓落实不够。另一方面，作为“素质工程”实施对象，部分农村干部对实施“素质工程”存在应付差事思想，参与的积极性不高，主动性不强。二是投入不足。由于经济基础相对薄弱，县乡财政都比较困难，基本上是“吃饭财政”，资金投入不足，影响了“素质工程”的实施效果。
对策与建议
贫困地区投入不足，优秀人才少的问题短时间内难以解决。要提高农村干部素质，必须立足实际，坚持创新，以超常规措施推进“素质工程”，提高农村干部素质。
一、整合培训资源，创新投入方式，改进培训方法
一是整合培训资源，提高培训能力。建强阵地。在改善县乡党校设施的基础上，从实际出发，因陋就简，由政府出面协调，对现有闲置的学校或民宅，采取无偿划拨、购买或长期租赁等形式，经改造配套后作为培训学校，建强县乡村三级培训主阵地。整合师资力量，由县委组织部负责，协调宣传部、农工委、党校及涉农部门组建一支专门的综合型高水平专兼职培训队伍。二是改进培训方法，提高培训质量。探索试行县乡领导一线讲学、释疑解惑、座谈讨论等灵活多样的教学方法，跳出传统的“灌输式”教学模式，提高农村干部的学习兴趣，增强实效性。围绕产业发展建立培训实习基地。各乡镇本着宜农则农、宜林则林、宜工则工的原则，依托县内一区、二园、三基地和乡镇现有科技示范园、科养加工示范小区等，建立专业性学员实习观摩基地，实现资源共享，为学员提供参观示范、动手操作的教学实验场所。三是创新培训理念，改进投入方式。坚持开放式社会化办学，在最大限度增加政府投入的同时，积极协调争取民间资金投入，指导协调科研机构、农资生产销售企业投资搞培训，在产品销售和服务农民中获利，从而实现互惠双赢。
二、开辟领域，创新手段，提升选任水平
一是创新党组织设置方式。以强村带弱村或合并弱村，大村带小村或合并小村，联合建立党组织，追求大帮小，富帮穷，强帮弱的联动效应。二是加大选派脱产干部到村任职工作力度。县委制定《关于鼓励国家机关事业单位干部职工到农村任职的规定》，在经济待遇、政治前途的适当倾斜，鼓励干部党员特别是乡镇干部到村建功立业。三是从新经济组织带头人、长期外出务工经商人员中选人。动员集体和私营企业主回村任职，邀请外出务工经商人员回村参选村干部。
三、创优外部环境，增加农村干部岗位的吸引力
一是夯实拴心留人的物质基础。县委采取有效措施，统一提高村干部的工资报酬，在条件允许的情况下，对村党组织书记的工资实行乡筹县管。有条件的乡镇建立村干部养老保险制度，切实解决村干部的后顾之忧。二是强化政治激励。每年县委统一组织评选优秀村干部，县委命名表彰，并通过新闻媒体大张旗鼓地宣传报道。对特别优秀的，按照《河北省乡（镇、街道）党政领导干部选拔任用工作实施办法》规定的条件、程序，在职数管理范围内，提拔为副乡级领导干部。三是健全保护机制，排忧解难。一方面做到工作支持。坚持每年组织一次农村干部工作经验交流会，让优秀村干部现身说法，互通有无，取长补短，共同提高。另一方面做到生活关心。对村干部做到四必访：即“逢年过节必访，红白喜事必访，思想情绪有波动必访，家中有困难必访，”让村干部经常沐浴党的温暖。
四、健全责任体系，齐抓共管，营造浓厚工作氛围
作为一项系统工程，实施农村干部“素质工程”需要形成一种上下齐心，县乡村齐抓共管的责任体系。一是要强化县委“关键”责任。县委制定实施农村干部“素质工程”的工作目标和方法措施，并将之纳入对乡镇党委目标考核内容。县四大班子领导分包乡镇，加强工作指导，落实帮扶措施，为村干部开展工作创造良好环境。二是要强化乡镇党委“主角”责任。各乡镇党委要从实际出发，研究制定实施“素质工程”的具体规划及实施方案，实行乡镇包村干部联系培养农村干部制度，制定年度责任目标和任期责任目标，激发农村干部的工作热情。三是要强化村党支部“具体”责任。农村党支部重点做好基础性工作。在发展党员中，重点向政治素质高、致富本领强的优秀青年倾斜，引导、培养他们早日加入党组织；加强对党员的教育、管理和监督，提高农村党员素质；做好后备干部的选拔、培养工作，为培养选拔农村干部储备人选。
