近几年来，各地按照人才强国战略的总体要求，认真贯彻党管人才原则，大力加强人才引进、开发、使用与管理工作，为经济社会发展提供了强有力的人才和智力支持。随着形势的不断发展，特别是以科学发展观为统领、构建社会主义和谐社会目标任务的确定，对人才工作提出了新的更高的要求。如何顺应时代潮流，大力推进新形势下的人才工作，为经济社会又好又快发展提供不竭的人才支持，成为摆在各级党委面前的一个重大的现实课题。从烟台的实践看，做好新形势下的人才工作，应重点在四个方面下功夫。
一、加强教育培训，提升人才整体素质
实践证明，提升人才队伍整体素质最根本、最有效的办法就是教育培训。因此，必须立足于现有人才队伍状况，把提高教育培训质量作为提升人才队伍素质的首要措施来抓。
一要科学设置培训内容。要本着缺什么人才就培训什么人才，人才哪方面知识欠缺，就补充哪方面知识的原则，科学设置培训内容，探索实施培训课程“菜单制”，增强培训的针对性。当前，特别要围绕培养人才的决策能力、依法办事能力、服务能力和创新能力设置培训内容。近年来，烟台市在大规模培训工作中，针对公务员应具备的能力，依托驻烟高校设置培训“菜单”，由每个公务员根据自己的岗位特点和自身需求，自行选择培训内容，利用双休日到驻烟高校接受培训。近两年来，共安排培训内容l20多项，培训公务员6000多人次，使全市公务员队伍的整体素质和工作能力得到明显提升。
二要改进培训方式方法。搞好对常规培训形式的改革，改进脱产培训，由常规型向专题化、多样型转变。在班次设计上，要根据人才现有的素质状况，有目的地定期举办中长期专题进修班，使各类人才经过集中的进修培训，在知识的系统性、深入性上有较大提高。同时，根据形势、任务需要，适时举办一些短、平、快的研讨班、专题班，进行专题培训。在学制安排上，推行全脱产、半脱产、阶段性脱产，长学制、中学制、短学制并存的办班模式。要积极构建新的培训平台，通过建立经常性的论坛、讲坛，举办年会、学术会、成果发布会，建立“双休日”虚拟学校、网络学校、“空中课堂”，在国内外高等院校建立培训基地等方式，把教育培训与理论研究、问题探讨结合起来，增强培训的实效性。
三要强化职业继续教育。要大力发展成人教育、社区教育、远程教育，推进教育培训的社会化，对各类人才开展灵活多样的职前、职后和转岗培训。建立不同类型不同层次教育相互衔接、相互贯通的教育体制和更为开放灵活的教学制度，形成完善的“立交桥型”教育网络，满足多层次、多样化的教育和学习需求。鼓励各类人才在职学习，攻读更高学历，参与新知识、新技术、新技能培训。强化对各类高学历人才的培养，扩大高学历人才的培养数量和规模。加大对继续教育工作的宣传力度，完善工作体系，落实教育规划，推动目标管理，建立继续教育登记、考核、统计、评估、奖励、任用等一体化体系，把继续教育作为晋级、晋升及评聘专业技术职务的必备条件，调动各类人才参加继续教育的积极性。
二、创新引进机制，大规模聚集人才
人才形不成规模，就难以为经济社会发展提供强有力的智力支持，而引进人才是形成人才聚集规模的一条有效便捷的途径。因此，创新人才引进机制、促进各类高层次人才的引进，是做好新形势下人才工作必须认真解决的一个重要问题。
一要大力培育人才引进载体。要突出企业的主体作用，把企业培育成吸纳和开发人才的主要载体。通过发展高新技术产业带动整个区域经济结构调整，提升产业水平，形成高新技术产业密集的大环境，为专业技术人才、企业经营管理人才提供成长的舞台。鼓励有条件的企业以科研项目为依托，采取建立博士后工作站、流动站等形式，引进高层次人才从事科研工作，努力形成高层次人才资源与区域经济结构调整的良性互动。近年来，烟台市实施高层次人才引进“1331工程”，即每年引进100名博士、300名硕士、3000名本科生、l00名留学生，通过建设留学人员创业园区和企业博士后科研工作站、中俄基地和农业引智示范园，推进市院合作等措施，引进博士以上人才210人、硕士1280人、留学人员275人。
二要拓宽人才引进渠道。积极发挥各类社会组织的作用，把已引进的人才整合起来，通过他们搜集信息，牵线搭桥，引进更多的人才，形成人才聚集效应。树立“不求所有、但求所用”的人才引进观念，鼓励高新技术企业、高等院校和科研院所采取项目和课题招标承包、短期或弹性聘用等方式引进国内外智力；支持企事业单位设置“特聘教授”、“特聘研究员”、“特聘工程师”、“特聘技师”等职位，引进高层次急需人才。推行研发项目招标制和首席专家负责制，以科技研发和项目建设为平台，加快高新技术人才聚集。加强与国内外科研机构、高等院校合作，通过优势互补、资源共享等方式，引进智力和科研成果。
三要做好本土人才资源的开发。认真研究本地经济社会发展对未来人才的需求，在加大引进力度的同时，通过强化教育培训、推荐就业等措施，盘活本地人才存量。积极盘活机关事业单位中的闲置人才资源，打破体制束缚，鼓励和引导他们向支柱产业和骨干企业流动。建立开放的人才选拔机制，遵循各类人才的发展规律，公平公正、竞争择优，面向社会公开选拔优秀领导干部、科研项目和学科带头人等各类人才。大力开发离退休人才资源，建立离退休专家信息库，通过组成智囊团或专家委员会，鼓励支持离退休人才领办或创办技术型、咨询型、服务型实体，进一步发挥他们的作用。
三、建立与社会主义市场经济相适应的管理体制，充分发挥各类人才的效能
一要建立有利于优秀人才脱颖而出的选拔任用机制。深化干部人事制度改革，认真贯彻落实《公务员法》、《干部任用条例》等法规，以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政人才选拔任用制度改革，加大公开选拔、竞争上岗力度，营造公开、平等、竞争、择优的用人环境。改进对党政干部履行职责的考核，严格奖惩措施，建立退出和淘汰机制，推动党政干部能上能下，能进能出。建立和完善领导干部决策责任制度，用经济社会发展的实际成效和广大人民群众的满意程度来衡量和使用干部。加快事业单位改革步伐，对事业单位进行分类管理，完善符合不同类型事业单位特点的用人机制。以聘任制和岗位管理制度为重点，实行按需定岗、按岗聘用、公开竞争、合同管理和单位自主择人、人才自主择业的双向选择办法，允许和鼓励事业单位工作人员在不影响本职工作的前提下，从事技术开发、咨询服务等兼职活动。建立与市场经济体制相适应的、符合现代企业制度要求的职业化经营管理人才制度，坚持组织考核推荐和引入市场机制相结合，坚持内部选聘和外部引进相结合，健全企业市场化选人用人机制，促使优秀经营管理人才脱颖而出。
二要建立以能力和业绩为导向的考核评价机制。科学的人才资源管理机制的核心是建立起以德才、业绩为主要指标的科学的人才评价考核机制。要研究制定不同层次、不同性质工作岗位的人才考核指标体系，为全面、客观、公正地考核评价人才的德才表现、岗位职责履行情况和工作实绩，实施有效的激励约束提供准确依据。在考核指标体系的制定中，要坚持定性与定量相结合。对党政领导人才的实绩考核，应突出经济社会发展中可以量化、可比性强的指标，如人均GDP增长率、财政收入增长率、居民可支配收入增加率、农民人均纯收入增加率以及环境保护、资源节约等情况。对专业技术人员的考核，应突出在技术岗位上所作出的贡献，严格实行技术职务评聘分开。要增加对群众公认度的考核，把群众公认程度作为评价的重要依据，在考核过程中，坚持扩大民主，把握好考核预告、民主评议、结果反馈等关键环节，确保考核结果的客观真实。
三要建立有利于人才发挥效能的激励机制。坚持精神激励与物质奖励并举，在通过开展评选表彰活动、授予荣誉称号等形式予以精神鼓励的同时，搞好物质奖励，将人才的收入与岗位职责、工作业绩、社会贡献直接挂钩，让一流人才创造一流业绩、获得一流报酬。比如，在党政机关通过加大津贴差距等办法拉开收入分配档次，激发各级干部的工作热情；在企事业单位实行按岗定酬、按任务加酬、按业绩奖酬的分配办法，由单位自行决定内部工资分配方式，对于优秀紧缺人才可实行协议工资或年薪制，较大幅度地提高高层次人才工资待遇。同时，健全知识产权分配的法律法规，实施技术、专利、科研成果等生产要素参股和参与收益分配，真正体现人才和知识的经济价值。制定特殊奖励办法，通过大奖、重奖激发人才活力，提高人才效能。
四、坚持市场配置与宏观调控并举，不断优化人才资源结构布局
一方面，要进一步发展人才市场，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。加快建立统一开放的人才市场体系，大力培育各级各类人才市场，做大做强人事部门所属人才服务机构，放开民营人才中介准入条件，适度开放国外人才中介，形成人才市场多元竞争、多元发展的新格局。加强县域人才市场的投入和发展，在市场规模、技术基础和服务领域等方面适应县域经济快速发展的需要。大力构建人才市场信息网络体系，重点发展网上人才市场，以中低端人才综合网站和高端猎头网站为依托，加强人才资源数据库的建设。整合各级人事部门主办的人才网站资源，实现区域联网，建立人才市场信息资源共享机制，为人才双向选择、双向择业提供优质高效服务。抓紧制定完善人才流动的政策措施，进一步消除人才流动中的城乡、区域、行业、身份、所有制等限制，破除人才“部门所有”、“单位所有”的束缚，使用人单位有用人自主权、人才有自主择业权，让各类优秀人才到更能发挥作用的地方施展才华。比如，制定相关办法，疏通党政人才、经营管理人才、专业技术人才之间，不同所有制经济组织之间人才流动渠道；推进事业单位人事代理工作，逐步在所有事业单位中推行全员人事代理，促使各类人才实现由“单位人”向“社会人”的转变。
另一方面，要加强宏观调控，发挥政府在人才布局中的引导作用。加强宏观调控的主要目的是克服人才流动中的非理性现象，引导人才向经济社会发展急需的行业和领域流动。要综合运用法律、经济和行政手段，调控人才流向，对经济社会发展的重点领域和人才供求矛盾比较突出的领域实行政策倾斜和积极引导，通过必要的计划调配，保证重点建设项目、重点产业得到必需的人才。要加强对人才需求预测和规划研究，逐步完善包括人才的培养引进、配置使用、工资奖励、社会保障、开发资本投入、有序流动等在内的政策体系。当前，要抓紧制定出台社会工作人才队伍建设方面的政策措施，促使社会工作人才队伍不断发展壮大，在构建和谐社会中发挥更大作用。（赵 强/中共烟台市委常委、组织部长）
